У Конгресі США 14 вересня відбудеться важливий етап розгляду нового пакета санкцій проти Росії. Однак говорити, що Сполучені Штати цього дня «ухвалюють закон Грема», поки зарано. О 16:00 за східним часом США — це 23:00 за Києвом — Комітет із правил Палати представників має розглянути сенатські поправки до H.R. 5334 — Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026, повідомляє jerelo.com.ua.
Засідання офіційно внесене до порядку денного House Committee on Rules. Це вже не початкова дискусія про санкції: Сенат США ухвалив H.R. 5334 ще 7 серпня голосами 86 проти 11. Тепер документ переходить через процедури Палати представників.
Головне на цьому етапі — не саме слово «санкції», а те, наскільки близько законопроєкт підійшов до можливого голосування всієї Палати.
Що саме відбудеться 14 вересня
Комітет із правил не замінює голосування всього складу Палати представників. Його роль — визначити умови, за якими законодавча ініціатива може вийти на розгляд у сесійній залі.
| Етап | Що відбувається |
|---|---|
| 7 серпня | Сенат США ухвалив H.R. 5334 із поправками — 86 голосів «за», 11 «проти» |
| 14 вересня, 16:00 ET | Rules Committee Палати представників розглядає сенатські поправки |
| Наступний можливий етап | Винесення документа на розгляд Палати представників |
| Після схвалення Конгресом | Документ може бути направлений президенту США для підписання |
Офіційний реєстр голосувань Сенату підтверджує результат 86–11. Водночас у Палаті документ ще не пройшов фінальне голосування.
Тому засідання 14 вересня — це рух законопроєкту до голосування Палати, а не момент набрання санкціями чинності.
За даними Reuters, успішне проходження через Rules Committee може відкрити шлях до голосування Палати представників пізніше цього тижня.
Що передбачає закон Грема проти Росії
Сенатська редакція значно ширша за звичайний пакет персональних санкцій. Повний текст документа оприлюднений через урядову систему GovInfo.
Законопроєкт передбачає, зокрема:
- санкції проти низки російських посадовців та осіб, пов’язаних із владою РФ;
- обмеження проти російських банків і фінансових установ;
- заходи проти структур та осіб, які допомагають обходити санкції;
- санкційний тиск на російський «тіньовий флот»;
- нові тарифні механізми щодо російських товарів;
- можливість застосування мит до окремих держав, які продовжують масштабно купувати російські нафту чи газ або допомагають обходити нафтові санкції.
Звідки взялися 500% і чому ця цифра може вводити в оману
Одна з найбільш цитованих цифр навколо ініціативи Грема — 500%. Але вона потребує пояснення.
У секції 112 сенатської редакції міститься механізм, за яким президент має отримати можливість встановлювати для імпорту товарів із Росії мито до 500% ad valorem. Формулювання «до 500%» принципове: це верхня межа повноваження, а не вимога автоматично встановити для всіх товарів саме ставку 500%.
У тексті використовується формулювання “up to 500 percent ad valorem” — тобто «до 500% від вартості».
Є й інший нюанс. Частина російських енергоресурсів уже не може нормально імпортуватися до США через чинні заборони. Тому нова конструкція значною мірою має значення як додатковий законодавчий інструмент тиску, а не як проста заміна вже наявних обмежень.
Найважливіша частина — тарифи для покупців російської нафти і газу
Для України значно цікавіша секція 113. Вона стосується вже не лише Росії, а й третіх держав, які підтримують потік російських енергетичних доходів.
У сенатській редакції передбачені тарифи до 100% на товари, що імпортуються до США з держав, які відповідатимуть установленим законом критеріям.
Йдеться насамперед про країни, які:
- залишаються серед найбільших покупців російської нафти або природного газу;
- продовжують відповідні закупівлі після набрання законом чинності;
- або входять до числа держав, через які найбільше сприяють обходу нафтових санкцій проти Росії.
Максимальна ставка тут — не 500%, а до 100%. Це дві різні частини законопроєкту, які часто змішують в одному заголовку.
| Кого стосується механізм | Можлива верхня межа тарифу |
|---|---|
| Товари безпосередньо з Росії | до 500% |
| Товари з держав, що підпадають під критерії щодо російських енергоносіїв | до 100% |
| Держави, що сприяють обходу нафтових санкцій | до 100% |
Чи означає це автоматичні 100% тарифи для Китаю та Індії
Ні. Саме так трактувати документ було б неправильно.
Китай та Індія опиняються в центрі дискусії через масштаби закупівель російських енергоресурсів, і їх згадує Reuters у контексті потенційної дії законопроєкту. Проте закон не встановлює просту норму «100% для Китаю» або «100% для Індії».
У ньому закладена система критеріїв і визначень. Крім того, ставка може бути меншою за максимальні 100%, а її розмір надалі може коригуватися залежно від дій відповідної держави.
Тобто сенс механізму — створити для великих покупців російської енергії вибір між продовженням таких закупівель і ризиком додаткових витрат при торгівлі зі США.
Список країн може переглядатися
Законопроєкт передбачає не лише одноразове визначення держав. Через 180 днів після початкового застосування тарифів, а потім кожні 180 днів, торговий представник США за участю Держдепартаменту та Міністерства енергетики має повторно оцінювати найбільших імпортерів російської нафти й газу.
Це важлива деталь: механізм задуманий як такий, що може реагувати на зміну потоків російських енергоресурсів, а не спиратися на один зафіксований список країн.
Президент отримає значну свободу дій
Ще одна принципова особливість документа — широкі повноваження виконавчої влади. Максимальна ставка сама по собі не означає, що президент буде зобов’язаний щоразу застосовувати саме максимум.
Адміністрація Дональда Трампа раніше підтримала сенатську редакцію. У заяві адміністрації щодо H.R. 5334 зазначалося, що документ розширює інструменти тиску на Росію та водночас залишає президенту можливості застосовувати передбачені механізми й винятки.
У цьому і полягає одна з політичних суперечок навколо законопроєкту: його прихильники бачать гнучкість як спосіб вести переговори з позиції сили, критики ж побоюються, що занадто широкі можливості для винятків можуть послабити санкційний ефект.
До чого тут Іран
Повна назва документа — Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. Іран з’явився в ній не випадково.
Окрема частина законопроєкту продовжує дію Iran Sanctions Act of 1996 ще на п’ять років. Тому H.R. 5334 фактично поєднує нові інструменти економічного тиску на Росію з продовженням американського санкційного режиму щодо Ірану.
Що буде після засідання 14 вересня
Найближча точка, за якою варто стежити, — рішення Rules Committee після засідання о 16:00 ET.
Якщо комітет відкриє шлях до розгляду документа в сесійній залі, наступним великим етапом стане голосування Палати представників. Reuters допускає, що воно може відбутися вже цього тижня.
Далі сценарій залежатиме від того, яку саме редакцію схвалить Палата. Якщо вона підтримає сенатський варіант без змін, законопроєкт зможе перейти до президента. Якщо текст змінять, палатам Конгресу доведеться узгодити фінальну редакцію.
Станом на 14 вересня санкції та тарифи з H.R. 5334 ще не діють. Документ пройшов Сенат, але законодавчий процес не завершений.
Саме тому вечірнє засідання важливе не як «день введення нових санкцій», а як можливий перехід законопроєкту до вирішальної стадії в Палаті представників.
Також читайте, що відомо про підприємство у Волгограді, яке уразили FP-5 «Фламінго», і чому воно перебуває під санкціями США.